摘 要:深入推进高校纪律建设是实现全面从严治党的重要保障。从健全加强纪律建设的制度体系、加强纪律建设的宣传教育、监督检查落实加强纪律建设的工作措施、加强纪律建设的队伍建设、在实现全覆盖和践行四种形态中彰显纪律建设成效等方面,探讨深入推进高校纪律建设的路径。

  从党的十八大报告强调“反腐倡廉建设”,到党的十九大新提出“纪律建设”,这是加强党的建设理念和实践上的提升。习近平总书记也多次强调,“破法”往往始于“破纪”。因此,要坚持纪法分开,纪在法前,纪严于法。高校深入推进全面从严治党,需要大力加强纪律建设。

 1、汇总梳理制度,健全加强纪律建设的制度体系

  1.加强纪律建设,首先需要明确纪律要求。中央对党的制度建设高度重视。2016年12月,召开了全国党内法规工作会议。会前,习近平总书记作出指示,强调加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。这是我们党历史上第一次召开全国党内法规工作会议[1]。中央还印发了《关于加强党内法规制度建设的意见》。经党中央批准,中央办公厅编辑出版了《中央党内法规和规范性文件汇编(1949年10月—2016年12月)》(以下简称《汇编》),这是我们党历史上首次对中华人民共和国成立以来现行有效且向社会公开的中央党内法规和规范性文件进行全面系统汇编[2],为加强纪律建设提供了坚强的制度体系保障。我们要按照党的十九大报告提出的“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中”[3]要求,深入推进高校纪律建设。

  2.高校要建立健全加强纪律建设的制度体系。中央党内法规和规范性文件明确了努力方向与总体要求,省级党委通常会出台一些实施办法,高校应结合工作实际,制定加强纪律建设的具体细则,把制度文件要求落到实处。为加强纪律建设,高校制度体系应遵循以下基本原则:一是不能与上级法规制度冲突,高校应该与中央看齐,深入学习贯彻中央法规制度精神,对相关制度规定进行系统清理;二是坚持务实管用,高校要将制度文件要求落到实处,指导实践,就必须制定具体可行、便于操作的实施细则,使党的各项纪律要求在高校落地生根。

 2、加强宣传教育,营造推进纪律建设的良好氛围

  1.学习新制度新理念新方法,打牢基础。推进纪律建设,就需要加强学习,把“两学一做”常态化、制度化的要求落到实处,认真学习党内法规和规范性文件,树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”,坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维,以历史唯物主义、辩证唯物主义为指导,深入研究解决高校党建工作中存在的突出问题。

  2.用身边事教育身边人,加强警示教育。高校警示教育开展得不够,针对性和实效性还不强。有的高校开展了警示教育,但往往只是通报一下案例,没有深入分析和研究案件发生的原因,没有从制度是否缺失、体制机制是否健全、党员干部教育监督是否到位等方面进行深入剖析。为切实提升警示教育的效果,要以典型案例为镜子,认真查摆工作中的风险和隐患,见微知著,未雨绸缪,加强廉政风险防控体系建设。

 3、深化监督检查,督促落实加强纪律建设的工作措施

  1.落实工作报告制度,实现全面从严治党向基层延伸。按照有关规定,纪检监察机关每半年要向上级纪检监察机关报告全面从严治党监督责任落实情况。为牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向,实现全面从严治党向二级党组织延伸,高校二级党组织每半年要向学校党委和纪委报告全面从严治党工作情况,包括理论学习开展情况、党政联席会议和系务会召开情况、“三重一大”执行情况、“三会一课”开展情况、党员干部警示教育情况、领导基层党支部的情况、党员干部工作约谈情况、信访工作情况、履行主体责任记实情况等。

  2.开展巡视巡察,强化自上而下的组织监督。党的十八大以来,中央以上率下,实现了巡视全覆盖,推动包括高校在内的各级党组织解决了诸多问题,吹响了全面从严治党的冲锋号。日前,中央对《中国共产党巡视工作条例》进行了修改,中央办公厅印发了《关于市县党委建立巡察制度的意见》,要求实现巡察全覆盖。实现巡视巡察常态化,较好地解决了上级监督“太远”的问题。目前,有的高校已对二级党组织和职能部门开展了巡察。此项工作还有待总结经验,进而大范围推广。

  3.加强日常监督检查,全面落实各项纪律要求。维护纪律的尊严和权威,需要切实加强日常监督检查,严字当头,做在日常,重在经常。要针对工作报告情况,进行实地监督检查,尤其要到信访问题频发、群众反映强烈的职能部门和二级党组织进行重点监督检查,听取有关情况汇报,指导督促解决问题,提出整改要求。对全面从严治党要求落实不到位的,要区分情况批评教育、提醒谈话乃至组织处理、纪律处分等。

 4、加强队伍建设,提高纪律建设的能力和水平

  1.建立“每周一學”集中学习机制,提高专职纪检监察干部的业务能力。提高纪律建设的能力和水平,队伍建设是保障。专职纪检监察干部是监督执纪工作的主力军,尤其需要大力加强学习,既要扎实学好监督执纪问责的有关规定、有关典型案例、兄弟院校巡视巡察发现的问题与整改情况等,还要广泛学习高校各方面业务工作的有关要求等。对于高校专职纪检监察干部来说,学习只有进行时,没有完成时。

  2.统筹发挥兼职纪检监察干部在纪律建设中的重要作用。全面从严治党监督责任涉及方方面面,还需要统筹发挥兼职纪检监察干部的重要作用。要进一步明确和落实学校纪委委员的职责;抓实二级党组织纪检委员队伍建设,加强学习培训,开展工作交流等;建立健全有利于党风校风监督员充分发挥作用的良好工作机制,督促有关职能部门研究解决监督员反映的问题。

 5、实现全面覆盖,践行四种形态,彰显纪律建设的成效

  1.深化监察体制改革,把公权力全部纳入监督的范围。按照中央统一部署,监察体制改革在北京市、浙江省、山西省三地试点后,将在全国展开。按照监察体制改革要求,所有公权力的行使,都必须纳入监督的范围。公权力的行使,如果缺乏有效的监督,都存在滥用的风险。要坚持党对一切工作的领导,对党外人士行使公权力,不仅要进行政治和思想上的领导,而且还要从纪律监督上提要求。

  2.坚持抓早抓小,践行四种形态,将纪律和规矩挺在前面。大案要案固然有很强的震撼,但对绝大多数党员干部来说,抓早抓小,突出日常,狠抓苗头性、倾向性问题更为必要。要实现问题线索来源多样化。对于重点工作开始前,要对有关职能部门负责人进行工作约谈,督促落实纪律要求,做好廉政风险防范;对于苗头性、倾向性问题,要及时对有关负责人进行提醒谈话,避免小错酿成大错;对于轻微违纪不需要纪律处分的,要对有关负责人进行诫勉谈话,督促其说明情况、认真反思、严肃整改;对于严重违规违纪问题,要按程序严肃问责。

2018年12月29日

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