关于《农村承包土地经营权抵押贷款试点暂行办法》的通知 中国人民银行 国内银行保险监督联合会 中国保险监督管理委员会 财政部 农业部关于做好工作 《农村承包土地经营权抵押贷款试点暂行办法》的通知 青发〔2016〕79号 按照规定和标准推进农村承包土地经营权抵押贷款示范点，根据《国务院关于做好农村承包土地所有权农民房屋产权抵押贷款示范点实施意见》(国发〔2015〕45号、北京市大兴区232个试点区(市、区)、全国人大常委会有关受权国务院、天津蓟县等59个试点区(市、区)行政区临时调整执行有关法律规定的决策精神实质，现印发《农村承包土地经营权抵押贷款试点暂行办法》（附件1）和《农村承包土地经营权抵押贷款试点县（市、区）名单》（附件2）。请联系实际情况，深入实施。 配件：1．农村承包土地经营权抵押贷款示范点暂行规定 2．农村承包土地经营权抵押贷款试点区(市、区)名册 中国人民银行 中国银监会 中国保监会 国家财政部 农业厅 2016年3月15日 配件1 农村承包土地经营权抵押贷款示范点暂行规定 第一条 按照规定和标准推进农村承包土地经营权抵押贷款示范点，增加金融业对“三农”的高效适用，维护借款人的合法权益，根据《国务院关于做好农村承包土地所有权农民房屋产权抵押贷款示范点实施意见》(国发〔2015〕45号)和北京市大兴区232个试点区(市、区)、全国人民代表大会常务委员会有关受权国务院、本办法制定了天津蓟县等59个试点区(市、区)行政区临时调整执行相关法律规定的决策。 第二条 本办法所称农村承包土地经营权抵押个人贷款，主要以承包土地承包权为抵押，金融机构（以下简称借款人）在约定期限内向符合条件的承包单位农民或农业经营者发放利息贷款。 第三条 本办法所称试点区，是指全国人民代表大会常务委员会在北京大兴区等232个试点区(市、区)的受权国务院、天津市蓟县等59个试点区（市、区）行政区各自临时调整执行有关法律法规的决定，确立试点县（市、区）有权进行农村承包土地经营权抵押贷款改革。 第四条 农村承包土地经营权抵押贷款示范点坚决不改变土地公有制特征，不改善耕地红线，不损害农民利益，不逐层发布经营规模指标值。 第五条 符合《行政许可法》第六条、第七条规定的标准，通过合理合法经营取得相应承包经营权的农民和农业经营者（以下简称贷款人），可以按照流程向金融机构申请农村承包土地经营权抵押个人贷款。 第六条 以家庭承包形式取得承包经营权的农民以土地承包权作为抵押办理贷款的，应当同时符合下列标准： (一)完全民事行为能力，没有信用污点； (二)抵押承包地无所有权异议； (三)有县级以上地方人民政府或者政府有关主管部门颁发的承包经营权证书； （4）承包商已明确说明承包商承包地的质押。 第七条 取得承包地经营权的农业经营者按照合理合法的经营方式办理贷款的，应当同时符合下列标准： (一)具有农业管理能力，无信用污点； (二)抵押承包地无所有权异议； (三)与承包人或者承包人书面委托组织或者个人签订合法的承包权转让合同，或者根据转让合同确认土地承包权的所有权，并按照合同约定的方式支付土地租金； (四)承包人允许承包地的承包权适用于质押和合理合法的再经营； (5)承包商已明确说明承包商承包地的质押事项。 第八条 借款人取得的承包地经营权抵押贷款，应当主要用于农业经营等借款人认可的合法主要用途。 第八条 贷款人取得的承包地经营权抵押贷款，主要用于农业经营等借款人认可的合法主要用途。 第九条 借款人应充分考虑贷款人的信用状况、贷款需求和还款能力、承包土地承包权的价值和经营方式，有效独立确定承包土地的经营权抵押贷款抵押率和具体贷款金额。鼓励借款人适当提高贷款抵押率，如诚信友好、财政支持或农业保险等信用担保方式。 第十条 借款人应当参照中国人民银行同期发布的贷款基准利率，有效独立确定承包地经营权抵押贷款的利息。 第十一条 借款人应综合考虑承包土地承包权的贷款时间、贷款目的、信贷风险、农村土地转让期内的租金支付方式等因素，有效独立确定贷款期限。鼓励借款人在农村承包土地剩余申请时间内发放中长期贷款，有效增加农业生产活动中长期信贷资金投入。 第十二条 双方可以公平、公正、公平、客观地调整农村土地经营权的使用价值，委托第三方资产评估机构进行评估、借款人自我评估或双方协商。重庆应急借钱 第十三条 支持借款人及时采取措施，积极探索银行信贷产品和服务方法，简化贷款流程，提高信贷风险控制，进一步提高贷款业务的效率和效果。在承包地的经营权抵押协议中，除银行贷款利率外，其他贷款费用不得变相增加。 第十四条 双方应当按照试点区的要求，在试点区农牧业主管部门或者试点区政府部门授权农村产权转让交易网站申请承包地的经营权抵押登记。审理预告登记的部门应当对用于抵押物承包地的所有权进行审查和公告。 第十五条 由于贷款人未履行全部债务，或者必须按照借款人约定的规定行使抵押权，借款人可以依法采取贷款重组、偿还、国有资产转让、交易中心上市等形式处理质押，质押处置收入由借款人优先赔偿。 第十六条 试点区政府部门要依托公共资源管理平台，推动县(区)建设、乡（镇、街道社区）等多层次农村产权转让交易网站，建立专业的抵押、经营、评价和处理服务体系，完善承包地使用价值评价指标体系，促进承包地所有权经营的公布、公平、标准化经营。 第十七条 试点区政府部门要加快行政管辖范围内农村土地承包经营权确认登记发证，支持探索按照合同公证备案发证方式确定经营取得的农村承包土地所有权。 第十八条 支持试点区政府部门开设农村承包土地经营权抵押贷款风险补偿基金，适用于分担地震灾害、冰雹、明显洪水等不可抗拒的贷款损失，也可根据当地财政资源对农村承包土地经营权抵押贷款给予一定的折扣贷款，提高借款人贷款鼓励。 第十九条 激励试点区根据政府贷款担保、农村产权交易平台担保等形式，为农村承包土地经营权抵押贷款主体的股权融资信用提供担保。 第二十条 试点区农牧业主管部门应当组织配套设施，如流通合同公证评估、农村产权交易系统建设、承包地承包权价值分析、质押处置等。 第二十一条 试点区人民银行子公司增加了对农村承包土地经营权抵押贷款业务的支持。 第二十二条 银行业监督管理机构应协调科学研究，及时调整承包地经营权抵押贷款的风险权重、资产提取、贷款分类的计算方法和激励措施，支持借款人开展承包地经营权抵押贷款业务。 第二十三条 商业保险监督管理部门要进一步完善农牧业保险新政策，积极扩大试点农牧业保险品种和覆盖面。根据探索开展农村承包土地经营权抵押担保保险业务流程等形式，为贷款人提供信用担保。 第二十四条 各试点区试点工作组要加强统筹协调，扎实推进辖下示范点的组织实施、跟踪指导、总结评价。示范点期间，各省、市(区、市)年终将对今年示范点进行汇报总结，每年1月底前以省人民政府名义送示范点具体指导工作组(节假日延期)。 第二十五条 中国人民银行子公司将与银行业监督管理机构等有关部门对示范点进行检测、业务指导和评估总结。试点区（市、区）应当提交季度总结报告、对策和建议，由中国人民银行副省级市中心支行子公司和中国银行业监督管理委员会总结，并在季后20个工作日内提交试点指导小组办公室，并发送试点指导小组相关部门。 第二十六条 金融机构可以根据《行政许可法》的有关规定，制定农村承包土地经营权抵押贷款业务管理制度和实施办法，并抄送中国人民银行和银行业监督管理机构。 第二十七条 以承包地承包权为他人贷款担保的农村集体土地（指农业用地）的承包权，可以参照《行政许可法》执行。 第二十八条 中国人民银行、中国银行业监督管理委员会和试点指导小组的有关领导小组负责解释行政许可法。 第二十九条 行政许可法自发布之日起实施。 配件2 试点区(市、区)农村承包土地经营权抵押贷款名册 省区 试点区(市、区) 北京市 大兴区、平谷区 天津市 宝坻区、武清区 河北 玉田、邱县、张北县、平乡县、威县、饶阳县 山西 盐湖区、新疆县、鹿城市、太谷县、定襄县、曲沃县 内蒙 自治州 呼伦贝尔阿荣旗、兴安盟扎莱特旗、开鲁县、锡林郭勒盟黄旗、鄂尔多斯达拉特旗、巴彦淖尔临河区、赤峰克什克腾旗、包头土默特右旗 辽宁 东港市、辽阳县、盘山县、昌图县、瓦房店市、沈阳市于洪区 吉林 榆树市、农安县、永吉县、敦化市、梨树县、柳河县、桃南市、东辽县、前郭县、抚松县、梅河口市、公主岭市、珲春市、龙井市 黑龙江 克山县、方正县、讷河市、延寿县、武昌市、呼兰区、桦川县、克东县、富锦市、汤原县、兰西县、庆安县、密山市、绥滨县、宝清县 江苏 东海县、泗洪县、沛县、金湖县、台州姜堰区、太仓市、如皋市、东台市、无锡惠山区、南京市高淳区 浙江省 龙泉市、长兴县、海盐县、慈溪市、温岭市、衢州市衢江区、缙云县、嵊州市、嘉善县、德清县 安徽 阜阳市永桥区、金寨县、铜陵县、庐江县、阜阳市颍泉区、黄山市黄山区、定远县、涡阳县、宿松县、凤台县 福建 漳浦县、建瓯市、沙县、仙游县、福清市、武平县、永春县、屏南县、邵武市、古田县 江西 安义县、乐平市、铜鼓县、修水县、金溪县、新干县、新丰县、吉安县、贵溪市、赣县 山东 河口区、青州市、平度市、沂南县、武城县、枣庄市台儿庄区、沂源县、寿光市、新县、乐陵市 河南 长垣县、安阳县、宝丰县、邓州市、济源市、长葛市、遂平县、固始县 湖北 中祥市、武汉市黄陂区、宜昌市夷陵区、鄂州市梁子湖区、随县、南漳县、大冶市、公安县、武穴市、云梦县 湖南 汉寿县、岳阳县、新田县、桃江县、洞口县、元陵县、慈利县、双峰县 广东 蕉岭县、阳山县、德庆县、郁南县、廉江市、罗定市、英德市 广西壮族自治区 田阳县、田东县、玉林市玉州区、来宾市象州县、南宁市武鸣区、东兴市、北流市、兴业县 海南 文昌市东方市、屯昌县 重庆市 永川区、梁平县、潼南区、荣昌区、忠县、铜梁区、南川区、巴南区、武隆县、秀山县 四川省 彭山区、内江市中区、蓬溪县、西充县、巴中市巴州区、武胜县、井研县、苍溪县、成都温江区、崇州市、眉山区 贵州 德江县、水城县、湄潭县、兴仁县、盘县、普定县、安龙县、开阳县、六盘水市六枝特区 云南 开远市、砚山县、剑川县、鲁甸县、景谷县、富民县 青海省 曲水县、米林县 陕西 杨陵区、平利县、西安市高陵区、富平县、千阳县、南郑县、宜川县、铜川市耀州区 甘肃 金昌市金川区、武威市凉州区、陇西县、临夏县、金塔县 青海 大通县、互助县、门源县、海晏县、海东市乐都区重庆老酒抵押 宁夏自治区 平罗县、中卫市沙坡头区、同心县、永宁县、贺兰县